加快構(gòu)建全省綜合交通運(yùn)輸體系
為實(shí)現(xiàn)追趕超越提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障
馮西寧廳長(zhǎng)在2017年全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的報(bào)告
同志們：
這次全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議和省委十二屆十一次全會(huì)精神，總結(jié)2016年工作，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，安排部署2017年工作，動(dòng)員全系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步凝心聚力，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，為實(shí)現(xiàn)追趕超越提供堅(jiān)強(qiáng)的交通運(yùn)輸保障。
2016年交通運(yùn)輸工作回顧
2016年，是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，也是交通運(yùn)輸發(fā)展亮點(diǎn)紛呈、成效顯著的一年。全系統(tǒng)緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，完成交通投資540億元,超額完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“重大突破”和四個(gè)“全面提升”，“十三五”確定的“586”戰(zhàn)略八大工程首戰(zhàn)告捷，圓滿開(kāi)局，為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再作新貢獻(xiàn)、再創(chuàng)新佳績(jī)。
大交通體制機(jī)制取得重大突破。適應(yīng)國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的大構(gòu)架大戰(zhàn)略，將陜西大交通構(gòu)建作為“十三五”開(kāi)篇發(fā)力之首要，超前研究部署，精心制定方案，省政府印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建全省綜合交通運(yùn)輸體系的意見(jiàn)》，并成立了綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了地方鐵路聯(lián)合監(jiān)管會(huì)商機(jī)制、快遞業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將省鐵路投資集團(tuán)、陜西城際鐵路公司整體劃轉(zhuǎn)，并以此為基礎(chǔ)組建了融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體的省鐵路集團(tuán)公司；積極籌建陜西本土貨運(yùn)航空公司，補(bǔ)齊短板，自主發(fā)展航空貨運(yùn)和臨空產(chǎn)業(yè)。這些重大舉措，標(biāo)志著我省“一廳+多局+專業(yè)企業(yè)”的綜合交通運(yùn)輸體制已經(jīng)構(gòu)建，統(tǒng)一、高效、負(fù)責(zé)的大交通管理格局在陜西正式運(yùn)行。
規(guī)劃前期工作取得重大突破。作為綜合交通運(yùn)輸主管部門(mén)，高起點(diǎn)繪制藍(lán)圖、引領(lǐng)發(fā)展意義重大。我廳首次牽頭編制全省“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，同步開(kāi)展13個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和9項(xiàng)重大課題研究，經(jīng)省政府同意正式印發(fā)實(shí)施。立足大交通視野，編制完成了大西安立體綜合交通發(fā)展規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，即將正式印發(fā)。配合“十三五”重大項(xiàng)目實(shí)施，高質(zhì)量、快節(jié)奏推進(jìn)前期工作成為重中之重。加大力度，加強(qiáng)力量，積極向國(guó)家部委、省級(jí)部門(mén)匯報(bào)對(duì)接，前期工作成績(jī)驕人。平利至鎮(zhèn)坪高速公路等51個(gè)1200多公里重點(diǎn)項(xiàng)目獲得工可批復(fù)，創(chuàng)近年來(lái)新高；綏德至延川高速公路等25個(gè)、吳起至定邊高速公路等27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目分別獲得初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)；西安至延安高鐵完成工可評(píng)審，召開(kāi)建設(shè)動(dòng)員會(huì)；西安至十堰等3個(gè)高鐵項(xiàng)目、西安至韓城等4個(gè)城際鐵路項(xiàng)目前期工作全面開(kāi)展，為依法合規(guī)開(kāi)工建設(shè)搶占了先機(jī)、創(chuàng)造了條件。搶抓政策機(jī)遇，研究出臺(tái)普通公路實(shí)施方案，建立8大類14.4萬(wàn)公里普通公路項(xiàng)目庫(kù)，為公路持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。堅(jiān)決貫徹省政府《關(guān)于“十三五”持續(xù)加快全省公路建設(shè)推進(jìn)交通脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》，召開(kāi)加快會(huì)議，夯實(shí)目標(biāo)責(zé)任，精心組織實(shí)施，掀起建設(shè)高潮。加快推進(jìn)坪坎至漢中等7個(gè)續(xù)建高速公路項(xiàng)目，新開(kāi)工項(xiàng)目由4個(gè)調(diào)增至8個(gè)，寶雞至坪坎等8個(gè)項(xiàng)目順利開(kāi)工。延安至黃陵高速公路擴(kuò)能工程（北段）建成通車，標(biāo)志著西安至延安形成了十車道的高速公路大通道。全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到5181公里，繼續(xù)位居全國(guó)前列。大力推進(jìn)普通公路建設(shè)，省政府集中開(kāi)工119個(gè)2052公里普通公路項(xiàng)目，力度之大創(chuàng)歷史新高。全年干線公路建成通車800公里以上，沿黃公路基本貫通，姜眉公路太白縣城過(guò)境段等21個(gè)項(xiàng)目建成通車。農(nóng)村公路改建、完善10000公里以上，新增通暢建制村609個(gè)，為全省扶貧攻堅(jiān)作出了積極貢獻(xiàn)。全面加快鐵路建設(shè)，復(fù)工北客站至機(jī)場(chǎng)城際鐵路項(xiàng)目，西安至成都、寶雞至蘭州等續(xù)建高鐵項(xiàng)目快速推進(jìn)，陽(yáng)安鐵路大嶺鋪至安康東直通線、陽(yáng)平關(guān)至安康鐵路擴(kuò)能、蒙西至華中煤運(yùn)通道等普速鐵路項(xiàng)目有序?qū)嵤?。大力支持西安咸?yáng)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，支持郵政網(wǎng)點(diǎn)與運(yùn)輸站點(diǎn)共用和快遞下鄉(xiāng)到村。著力推動(dòng)水運(yùn)建設(shè)，漢江安康至白河航運(yùn)建設(shè)工程、安康火石巖客運(yùn)碼頭改擴(kuò)建工程全面完工，漢江洋縣至安康航運(yùn)建設(shè)工程進(jìn)展順利。繼續(xù)加強(qiáng)“五化”管理，全力打造品質(zhì)工程，深入開(kāi)展質(zhì)量“回頭望”、交通產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)抽查等活動(dòng)，工程質(zhì)量進(jìn)一步提高。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破。面對(duì)公路、鐵路等綜合交通建設(shè)帶來(lái)的巨大資金壓力，下大力改革創(chuàng)新籌融資體制，研究利用優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，推進(jìn)資源貨幣化、債務(wù)股權(quán)化，努力搭建綜合交通融資平臺(tái)。與省農(nóng)發(fā)行簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，利用政府購(gòu)買服務(wù)方式破解普通公路建設(shè)資金難題。省鐵路集團(tuán)與光大證券合作，鐵路建設(shè)基金進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。通過(guò)政府債券置換全部省廳普通公路債務(wù)。積極引入社會(huì)資本，采取PPP模式開(kāi)工建設(shè)了綏德至延川、清澗至子長(zhǎng)高速公路和一批國(guó)省道項(xiàng)目。強(qiáng)力推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革，省委深改組審議通過(guò)《陜西省高速公路建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)方案》，確定在吳起至定邊高速公路等5個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)，完善配套制度辦法，試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。持續(xù)深化公路養(yǎng)管體制改革，探索管養(yǎng)分離的市場(chǎng)化機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家出租汽車行業(yè)改革政策，以省政府名義出臺(tái)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求，開(kāi)展行政審批清理，穩(wěn)步推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”。廳屬事業(yè)單位分類改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，整合精簡(jiǎn)工作進(jìn)入實(shí)施階段。
公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理水平全面提升。召開(kāi)全省公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議。加大養(yǎng)護(hù)資金投入力度，實(shí)施干線公路大中修、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程954公里，創(chuàng)建美麗干線公路1076公里，加快實(shí)施西安繞城高速公路通行能力提升工程，積極推進(jìn)國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立路警聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，全省公路路網(wǎng)通行能力和服務(wù)水平顯著提升，高速公路、普通干線公路、縣鄉(xiāng)公路技術(shù)狀況指數(shù)達(dá)到96、87、75。省廳被評(píng)為“十二五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作先進(jìn)單位。聯(lián)合公安交警部門(mén)，調(diào)整20條約3640公里高速公路限速值，社會(huì)反響良好。開(kāi)展車輛運(yùn)輸車治理、整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)，完成大件運(yùn)輸跨省并聯(lián)許可試點(diǎn)工作，公路平均超限超載率為0.12%。全面清理規(guī)范收費(fèi)公路減免政策，全年征收通行費(fèi)192億元，新增ETC車道200余條，高速公路主線、匝道收費(fèi)站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增“三秦通”用戶98.6萬(wàn)戶。落實(shí)“綠色通道”、重大節(jié)假日小客車免費(fèi)政策，減免通行費(fèi)25億元，得到廣大人民群眾充分肯定。
公路水路運(yùn)輸服務(wù)水平全面提升。落實(shí)交通運(yùn)輸部貼近民生實(shí)事要求，建成蜀河等4個(gè)客運(yùn)站，開(kāi)工嵐皋等3個(gè)客運(yùn)站和眉縣等3個(gè)貨運(yùn)站。新增通客車建制村1074個(gè)，西安、寶雞等7市初步實(shí)現(xiàn)城市公交一卡通互聯(lián)互通，重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控入網(wǎng)率和上線率達(dá)到90%以上，均超額完成部下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)首批49個(gè)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化、甩掛運(yùn)輸、農(nóng)村物流、城市配送等試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，審核確定了第二批試點(diǎn)項(xiàng)目53個(gè)。召開(kāi)接駁運(yùn)輸工作會(huì)議，深化長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)。鞏固精品客運(yùn)線路和星級(jí)汽車站創(chuàng)建成果，7家汽車站通過(guò)四星級(jí)及以上初審。西安市地鐵3號(hào)線通過(guò)試運(yùn)營(yíng)評(píng)審并開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。新增及更換公交車中新能源車輛比重達(dá)到約53%。支持西安、寶雞兩市建成了3家汽車尾氣檢測(cè)與維護(hù)示范站。大力實(shí)施從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。出臺(tái)、修訂了《城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》等7項(xiàng)制度。統(tǒng)籌安排抓好春運(yùn)、“五一”等重點(diǎn)時(shí)段運(yùn)輸保障。全省公路、水路累計(jì)完成客貨運(yùn)量6.1億人、11.3億噸。
交通運(yùn)輸行業(yè)治理水平全面提升。積極推進(jìn)智慧交通建設(shè)，漢江水運(yùn)主通道航運(yùn)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)通過(guò)交通運(yùn)輸部驗(yàn)收。完成建筑垃圾規(guī)?；瘧?yīng)用研究并做好推廣準(zhǔn)備。4項(xiàng)科研成果獲得省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，22個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列入年度地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。大力推進(jìn)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、12328服務(wù)監(jiān)督電話、機(jī)場(chǎng)免費(fèi)WIFI試點(diǎn)等重點(diǎn)信息化項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)法治部門(mén)建設(shè)，向省法制辦報(bào)送了《陜西省公路隧道安全保護(hù)辦法》、《陜西省廢舊干線公路管理辦法》等規(guī)章草案，制訂了《水上漂流艇筏質(zhì)量安全檢驗(yàn)規(guī)范》。組織700人進(jìn)行了交通運(yùn)輸新增執(zhí)法人員培訓(xùn)。開(kāi)展節(jié)能減排宣傳周和低碳日活動(dòng)，確定5個(gè)綠色公路和鋼結(jié)構(gòu)橋梁示范項(xiàng)目。積極推進(jìn)平安交通建設(shè)，加快公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)和危橋病隧整治。持續(xù)推進(jìn)安全隱患排查治理攻堅(jiān)行動(dòng)，排查安全隱患8000余處，整改率達(dá)到99.5%。行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，各類突發(fā)事件快速有效處置。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圓滿完成各類重大軍事行動(dòng)交通保障任務(wù)。做好廳屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
黨建和隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)水平全面提升。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織了4次研討交流，開(kāi)展了3次專題輔導(dǎo)，舉辦了3期輪訓(xùn)班，集中輪訓(xùn)333名黨員干部，使全系統(tǒng)黨員干部思想政治素質(zhì)得到有效提升。扎實(shí)開(kāi)展“對(duì)標(biāo)定位、晉級(jí)爭(zhēng)星”和黨員積分制管理。貫徹落實(shí)省委“三項(xiàng)機(jī)制”要求，出臺(tái)全系統(tǒng)干部“鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下”實(shí)施辦法，干部隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)。圍繞重大政策措施，狠抓考核督查，交通運(yùn)輸行政執(zhí)行力持續(xù)提升。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，持之以恒糾正“四風(fēng)”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)落地生根。文明創(chuàng)建再創(chuàng)佳績(jī)，創(chuàng)建全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)“文明單位”5個(gè)、“文明示范窗口”6個(gè)，獲得全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、工人先鋒號(hào)各1個(gè)，全系統(tǒng)24人榮登中國(guó)、陜西好人榜。交通宣傳成效顯著，中央、陜西電視臺(tái)播發(fā)交通新聞34條，凝聚行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。
同志們，回首走過(guò)不平凡的一年，成績(jī)使我們倍感欣慰和自豪。全省交通運(yùn)輸戰(zhàn)線的廣大職工，不懼困難挑戰(zhàn)，不畏任務(wù)繁重，敢于拼搏擔(dān)當(dāng)，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，在攻堅(jiān)克難中砥礪奮進(jìn)，在銳意改革中追趕超越，“十三五”陜西交通運(yùn)輸事業(yè)向著綜合、智慧、綠色、平安的新高度邁開(kāi)了鏗鏘有力的步伐，取得了令人振奮的開(kāi)門(mén)紅。這些成績(jī)的取得，得益于省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于交通運(yùn)輸部的大力支持，得益于各市縣政府、省級(jí)各部門(mén)的通力協(xié)作，更要?dú)w功于全省交通人幾十年如一日，用辛勤汗水將“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的交通精神不斷傳承和弘揚(yáng)光大。在此，我代表省交通運(yùn)輸廳，向長(zhǎng)期關(guān)心支持交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界表示衷心的感謝！向無(wú)私奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)拼搏的廣大交通運(yùn)輸干部職工致以崇高的敬意！
2017年面臨的形勢(shì)和總體要求
2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是深入推進(jìn)交通扶貧的攻堅(jiān)之年，也是加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵之年。前不久相繼召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議和省委十二屆十一次全會(huì)，都對(duì)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和要求作出了深刻分析，我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省上決策部署上來(lái)，既要直面困難、迎接挑戰(zhàn)，更要把握機(jī)遇、奮發(fā)有為。對(duì)今年的交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)，總體判斷是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，形勢(shì)持續(xù)向好、好中有憂。
一是中央對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的新定位，進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)發(fā)展信心。去年9月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)交通運(yùn)輸工作作出新的重要指示，概括起來(lái)就是“七個(gè)重點(diǎn)、四項(xiàng)要求”。其中特別指出，“十三五”是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，“要想富、先修路”的提法沒(méi)有過(guò)時(shí)，三大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，需要交通運(yùn)輸先行保障。這是總書(shū)記對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展階段的科學(xué)定位，對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)任務(wù)的深刻把握，指明了交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向和面臨的重大機(jī)遇，需要交通運(yùn)輸行業(yè)把握機(jī)遇，加快發(fā)展；真抓實(shí)干，久久為功；乘勢(shì)而上，不辱使命。
二是重大戰(zhàn)略對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男滦枨?，進(jìn)一步拓寬了行業(yè)發(fā)展空間。全面建成小康社會(huì)、“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地、西安國(guó)家中心城市建設(shè)等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，要求加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，切實(shí)提高交通運(yùn)輸?shù)闹文芰头?wù)品質(zhì)，為交通運(yùn)輸帶來(lái)更多的發(fā)展空間。尤其是國(guó)家強(qiáng)力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，持續(xù)加大資金支持力度，將進(jìn)一步促進(jìn)我省加快貧困地區(qū)、革命老區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)均等化水平。
三是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的新部署，進(jìn)一步優(yōu)化了行業(yè)發(fā)展大環(huán)境。2017年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)仍是穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸合理投放，同時(shí)堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求，重點(diǎn)推進(jìn)扶貧脫貧、城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。特別是將穩(wěn)中求進(jìn)上升為治國(guó)理政的重要原則和做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在特殊復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)下，駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和方法創(chuàng)新。對(duì)于交通運(yùn)輸行業(yè)來(lái)說(shuō)，“穩(wěn)”就是要堅(jiān)決守住底線，保持持續(xù)健康發(fā)展的勢(shì)頭；“進(jìn)”就是要在把握好度的前提下，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，抓鐵有痕、踏石留印，力促交通運(yùn)輸發(fā)展取得新突破。
四是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新主線，進(jìn)一步明確了行業(yè)改革大方向。中央明確提出2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。交通運(yùn)輸部提出，交通運(yùn)輸行業(yè)要積極適應(yīng)新常態(tài)，主動(dòng)做好結(jié)構(gòu)性改革工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提升公共服務(wù)水平，特別是要在降本增效、補(bǔ)齊短板等方面狠下功夫，推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省交通運(yùn)輸工作的主線。
五是追趕超越對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男乱螅M(jìn)一步堅(jiān)定了加快發(fā)展步伐。省委全委會(huì)提出要把“追趕超越”作為總遵循，把推進(jìn)“五個(gè)扎實(shí)”作為總路徑，這是引領(lǐng)陜西今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。深入推進(jìn)追趕超越戰(zhàn)略，需要交通運(yùn)輸堅(jiān)持適度超前，繼續(xù)加快發(fā)展，厚植競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，盡快補(bǔ)齊短板，夯實(shí)陜西追趕超越現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先行官作用。矢志追趕超越，將進(jìn)一步凝聚全系統(tǒng)干部職工最大的思想共識(shí)，成為進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
六是省上對(duì)綜合交通建設(shè)的新期待，進(jìn)一步增強(qiáng)了行業(yè)發(fā)展動(dòng)力。省委、省政府高度重視、強(qiáng)力支持綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，成立省綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，夯實(shí)我廳負(fù)責(zé)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的職責(zé)，組建省鐵路集團(tuán)，搭建綜合交通融資平臺(tái)，做強(qiáng)交通投資集團(tuán)，同意利用政府購(gòu)買服務(wù)方式落實(shí)優(yōu)惠金融資金，采用PPP模式吸引社會(huì)資本。這一系列重大舉措彰顯了省委、省政府推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的堅(jiān)定決心，為加快構(gòu)建陜西綜合交通運(yùn)輸體系注入了強(qiáng)心劑。
在看到有利形勢(shì)的同時(shí)，我們也必須清醒地正視交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的一些壓力和挑戰(zhàn)。一是資金籌措壓力大。我省財(cái)政收入低，使近年來(lái)財(cái)政對(duì)高速公路建設(shè)投入相對(duì)較少，導(dǎo)致高速公路資本金欠債多，已建成高速公路項(xiàng)目的資本金缺口達(dá)607億元。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目收支缺口逐年增加，2016年收支缺口約40億元，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)很重。市縣配套資金落實(shí)不到位，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和車購(gòu)稅資金及時(shí)消化，S107扶楊眉公路楊凌段、S205延長(zhǎng)至馬頭關(guān)等早期安排項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后，3個(gè)亞行項(xiàng)目進(jìn)度偏慢，部分2016年安排的普通公路項(xiàng)目未能按期開(kāi)工。二是項(xiàng)目審批進(jìn)度慢。土地、環(huán)保等外部剛性約束日趨嚴(yán)格，有些市縣交通部門(mén)與國(guó)土部門(mén)溝通對(duì)接不充分，導(dǎo)致項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)納入土地利用規(guī)劃，加之部分市縣主體責(zé)任落實(shí)不到位、主動(dòng)性不強(qiáng)，用地手續(xù)辦理程序復(fù)雜、周期延長(zhǎng)，2016年用地獲批項(xiàng)目較2015年減少20%，形成了資金等項(xiàng)目的不良局面。尤其是按照部新要求，申請(qǐng)2018年車購(gòu)稅資金的高速公路和國(guó)省干線公路項(xiàng)目，要在今年8月底前獲得工可和初設(shè)批復(fù)，市縣現(xiàn)有工作方式和節(jié)奏很難滿足要求。三是養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。普通干線公路人員包袱過(guò)重，部分地市公路管理機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完全納入財(cái)政預(yù)算，職工養(yǎng)老未能完全納入社會(huì)統(tǒng)籌，擠占日常養(yǎng)護(hù)資金，以路養(yǎng)人現(xiàn)象突出，造成小修保養(yǎng)缺失。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金落不實(shí)，造成大量超期服役路段亟需安排養(yǎng)護(hù)工程。四是服務(wù)水平仍需提升。大西安地區(qū)城際大容量快速軌道交通發(fā)展相對(duì)滯后，京昆高速、繞城高速等大通道部分路段交通嚴(yán)重飽和。西安等城市主要出入口道路不暢，交通擁堵嚴(yán)重，亟需擴(kuò)容提升。城市開(kāi)車堵、停車難等問(wèn)題突出，公共交通優(yōu)先發(fā)展急需加快、服務(wù)品質(zhì)亟待提升。公路服務(wù)區(qū)功能單一，不能滿足社會(huì)公眾的多樣化需求。
在全面分析當(dāng)前面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，2017年全省交通運(yùn)輸工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”為遵循，以“打造交通升級(jí)版、當(dāng)好發(fā)展先行官”為引領(lǐng)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持“科學(xué)辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”發(fā)展理念，深入實(shí)施“586”發(fā)展戰(zhàn)略，著力完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，著力加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)安全綠色發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，努力建設(shè)人民滿意交通，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行官，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
2017年目標(biāo)任務(wù)和工作措施
根據(jù)省委、省政府對(duì)全省經(jīng)濟(jì)工作的總體部署和全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議的重要精神，今年全省交通運(yùn)輸工作的主要目標(biāo)是：確保完成交通投資600億元；爭(zhēng)取開(kāi)工高速公路600公里、鐵路600公里、干線公路600公里,改善農(nóng)村公路10000公里；綜合交通創(chuàng)建取得新成效，智慧綠色交通取得新進(jìn)展，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持持續(xù)穩(wěn)定，交通運(yùn)輸發(fā)展水平保持西部領(lǐng)先；人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的滿意度進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的依存度進(jìn)一步增強(qiáng)。
圍繞上述目標(biāo)，2017年要全力抓好以下八項(xiàng)工作。
——推進(jìn)綜合交通創(chuàng)建。一是完善規(guī)劃體系。研究確定《西安鐵路樞紐總圖規(guī)劃》，優(yōu)化高鐵線網(wǎng)布局和站點(diǎn)布設(shè)，規(guī)劃形成環(huán)西安高鐵網(wǎng)。補(bǔ)充、調(diào)整和完善《關(guān)中城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，加密延伸線路，拓展覆蓋范圍，擴(kuò)大受益人口。配合省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作，啟動(dòng)編制《陜西省綜合交通發(fā)展布局研究》。印發(fā)執(zhí)行《大西安立體綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，支持大西安綜合交通示范創(chuàng)建。二是暢通物流通道。抓緊研究便捷連接機(jī)場(chǎng)、國(guó)際港務(wù)區(qū)的疏港大道方案，推動(dòng)空港、陸港雙港聯(lián)動(dòng)。三是建設(shè)綜合樞紐。按照互聯(lián)互通、示范引領(lǐng)的要求，加強(qiáng)樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)咸陽(yáng)、漢中、楊凌等一批與高鐵有效銜接的綜合客運(yùn)樞紐，謀劃西安站、機(jī)場(chǎng)三期等一批開(kāi)放式、立體化綜合換乘中心。積極推進(jìn)眉縣、延安城北等與鐵路聯(lián)運(yùn)的綜合貨運(yùn)樞紐，以及定邊等功能完善的大型物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。
——持續(xù)加快公路建設(shè)。一是強(qiáng)力推進(jìn)高速公路建設(shè)。全年實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目14個(gè)、新開(kāi)項(xiàng)目8個(gè)，建設(shè)里程超過(guò)1500公里，確保投資和建設(shè)規(guī)模雙增長(zhǎng)。建成通車坪坎至漢中和漢中至陜川界公路喜神壩至省界段2個(gè)項(xiàng)目，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到5279公里。加快建設(shè)吳起至定邊、山陽(yáng)至柞水等12個(gè)項(xiàng)目，為盡早通車奠定基礎(chǔ)。力爭(zhēng)開(kāi)工旬邑至鳳翔、合陽(yáng)至銅川等8個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)工規(guī)模約600公里。二是全面加快干線公路改造。全年在建規(guī)模達(dá)到3000公里以上。加快完善榆林、延安、渭南和韓城段沿黃公路；建成通車旬邑至馬欄、G309吳堡至綏德等25個(gè)項(xiàng)目，主體完工G310西安過(guò)境、S230洋縣至華陽(yáng)等6個(gè)項(xiàng)目，規(guī)模超過(guò)1000公里。積極改建20個(gè)以上縣城過(guò)境公路項(xiàng)目，加快改造G108、G310等擁堵路段，暢通G316、G307等瓶頸路段，開(kāi)工實(shí)施G316安康建民至恒口等重要路段改建項(xiàng)目20個(gè)以上，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)。全年建設(shè)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)公里。積極落實(shí)部省共建協(xié)議，優(yōu)先扶持集中連片特困區(qū)、革命老區(qū)、國(guó)貧縣農(nóng)村公路發(fā)展，主要實(shí)施建制村通暢5000公里、安全生命防護(hù)5000公里、通村公路完善5000公里、危橋改造和橋涵配套8000延米、縣鄉(xiāng)公路改建2000公里，帶動(dòng)農(nóng)民群眾脫貧致富。
——全面提速鐵路建設(shè)。高速鐵路方面，配合鐵總大力推進(jìn)西安至銀川高鐵建設(shè)，建成投用西安至成都、寶雞至蘭州2個(gè)高鐵項(xiàng)目，新增高鐵通車?yán)锍?89公里。積極配合推進(jìn)前期工作，確保在上半年全線開(kāi)工建設(shè)西安至延安高鐵，力爭(zhēng)在下半年創(chuàng)造條件開(kāi)工西安至十堰、延安至榆林、西安至重慶高鐵，為實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”目標(biāo)打好基礎(chǔ)。城際鐵路方面，加快推進(jìn)北客站至機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取在2018年按期建成運(yùn)營(yíng)，支撐打造以機(jī)場(chǎng)和北客站為核心的區(qū)域綜合交通中心。完善前期手續(xù)，確保開(kāi)工西安至韓城、閻良至機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，力爭(zhēng)開(kāi)工西安至法門(mén)寺、機(jī)場(chǎng)至法門(mén)寺項(xiàng)目，助推“關(guān)中通城際”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。普速鐵路方面，配合實(shí)施陽(yáng)安鐵路大嶺鋪至安康東直通線、陽(yáng)平關(guān)至安康鐵路擴(kuò)能和蒙西至華中煤運(yùn)通道3個(gè)項(xiàng)目，提升重點(diǎn)物資、資源外運(yùn)能力。
——快速推進(jìn)民航建設(shè)。一是完善機(jī)場(chǎng)體系。支持開(kāi)工實(shí)施西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)延安機(jī)場(chǎng)遷建和榆林機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，促進(jìn)干支機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是拓展航空線網(wǎng)。開(kāi)通西安至華沙、伊斯坦布爾、布拉格、圣彼得堡、溫哥華等國(guó)際航線，努力構(gòu)建“空中絲綢之路”，積極打造國(guó)際航空樞紐。三是發(fā)展航空貨運(yùn)。按照省政府與圓通集團(tuán)會(huì)談要求，組建西北國(guó)際貨運(yùn)航空公司，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年中成立運(yùn)營(yíng)，補(bǔ)齊我省本土航空貨運(yùn)發(fā)展短板。四是謀劃通用航空。按照省政府部署，深入研究通用航空發(fā)展規(guī)劃，描繪好陜西通用航空發(fā)展藍(lán)圖。
——全力扶持水運(yùn)建設(shè)。一是加快開(kāi)展?jié)h江鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)方案研究，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展；積極策劃禹門(mén)口至芝川等黃河適航河段整治工程項(xiàng)目，做大做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；加快完善旬陽(yáng)、蜀河、白河等漢江水電樞紐過(guò)船設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期方案，保持水運(yùn)發(fā)展接續(xù)有力。二是基本完成漢江洋縣至安康291公里航道整治，提高漢江通航能力。三是加快建設(shè)紫陽(yáng)港，支持實(shí)施一批小型碼頭、港口，做好航道養(yǎng)護(hù)，改善海事執(zhí)勤條件。
——著力提升運(yùn)輸服務(wù)。一是大力加快運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)，實(shí)施彬縣、太白等一批市縣一、二級(jí)客運(yùn)站，改造一批運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、設(shè)施陳舊、功能不完善的客運(yùn)站，建設(shè)一批農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)。二是推行交郵合作發(fā)展模式，聯(lián)合共用已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，加快農(nóng)村快遞下鄉(xiāng)到村，支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+快遞”模式。大力支持各大快遞企業(yè)西北轉(zhuǎn)運(yùn)中心、分撥中心、集散中心等項(xiàng)目盡快落地陜西。三是大力推進(jìn)建制村通客車工作，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋面和通達(dá)深度。積極支持西安市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“公交都市”，穩(wěn)妥開(kāi)展城際公交試點(diǎn)。推進(jìn)交通一卡通互聯(lián)互通建設(shè)，重點(diǎn)加快我省交通一卡通省級(jí)清分結(jié)算平臺(tái)建設(shè)。
——突出抓好公路養(yǎng)管。一是加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，投入養(yǎng)護(hù)資金約40億元，實(shí)施重點(diǎn)公路大中修及預(yù)防性養(yǎng)護(hù)1000公里以上，及時(shí)整治西漢、西禹、吳子、延靖等高速公路和G210、S302等干線公路路況較差路段，改造危橋病隧50座8000延米以上。高速公路、路網(wǎng)調(diào)整后的普通干線公路和縣鄉(xiāng)公路技術(shù)狀況指數(shù)達(dá)到93、80、72。二是完善治超長(zhǎng)效機(jī)制，高速、干線、農(nóng)村公路超限超載率控制在0.5%、2%、3%以內(nèi)。三是加大非現(xiàn)金收費(fèi)宣傳推廣力度，力爭(zhēng)將非現(xiàn)金收費(fèi)擴(kuò)大到全省所有政府還貸非封閉收費(fèi)公路。
——打造智慧綠色交通。一是提高行業(yè)科技創(chuàng)新能力。開(kāi)展設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、安全應(yīng)急與保障、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)橋梁技術(shù)攻關(guān)和BIM技術(shù)應(yīng)用專項(xiàng)研究。加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施科技示范工程，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平。二是加快推進(jìn)信息化建設(shè)。搭建高速公路和干線公路指揮、調(diào)度緊急救援平臺(tái)和物流信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)實(shí)施路政治超、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票、交通安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)等項(xiàng)目。加快推進(jìn)市場(chǎng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)等項(xiàng)目前期工作。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)安全共享、網(wǎng)絡(luò)安全可控”。三是持續(xù)推動(dòng)節(jié)能減排。安排專項(xiàng)資金，支持西安市創(chuàng)建綠色交通城市、黃陵至延安高速創(chuàng)建綠色公路。大力推行廢舊材料再生循環(huán)利用。加快LNG加氣站和充電樁建設(shè)。深化“車船路港”千企低碳專項(xiàng)行動(dòng)，推廣應(yīng)用新能源公交車，推廣綠色汽車檢測(cè)維修技術(shù)，積極倡導(dǎo)綠色出行。
圍繞以上目標(biāo)任務(wù)，全系統(tǒng)一定要堅(jiān)定信心，振奮精神，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。主要采取以下八項(xiàng)措施：
一、以公路鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
下大氣力抓好前期工作。前期工作是制約加快建設(shè)的關(guān)鍵因素。各市和各項(xiàng)目法人單位要制定前期工作階段目標(biāo)，采取前期工作推進(jìn)會(huì)、“掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理”、跟蹤盯辦等有效措施，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督辦力度。在全省要建立前期工作辦理機(jī)制，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任，關(guān)鍵項(xiàng)目由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，以“磨破嘴、跑斷腿”的韌勁和超常規(guī)的措施，全力加快各項(xiàng)手續(xù)辦理。每年全省要總結(jié)評(píng)比，和項(xiàng)目安排掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。省公路局和廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室要加強(qiáng)督辦和配合，協(xié)調(diào)加快審批進(jìn)度。
全力以赴加快項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“早開(kāi)工、促大干、保通車”的思路，持續(xù)加快高速公路建設(shè)。省高速集團(tuán)、省交通集團(tuán)要狠抓續(xù)建項(xiàng)目階段目標(biāo)和整體進(jìn)展，細(xì)化分解任務(wù)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，盡快形成全線大干局面。省鐵路集團(tuán)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全省鐵路建設(shè)的主力軍作用，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，迅速掀起鐵路建設(shè)高潮，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。
堅(jiān)持不懈打造品質(zhì)工程。全面落實(shí)“五化管理”要求，牢固樹(shù)立品質(zhì)工程建設(shè)理念，制定具體的措施和目標(biāo)，特別要加強(qiáng)PPP模式建設(shè)項(xiàng)目和城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管，狠抓特長(zhǎng)特殊地質(zhì)隧道、特殊結(jié)構(gòu)橋梁，尤其是水下基礎(chǔ)等質(zhì)量安全難點(diǎn)，夯實(shí)建設(shè)各方責(zé)任，健全質(zhì)量責(zé)任體系，開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)活動(dòng)，加大違法、違規(guī)行為曝光及處罰力度，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)、絕不姑息。
合力營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境。進(jìn)一步夯實(shí)地方政府建設(shè)環(huán)境保障責(zé)任，全面落實(shí)高速公路征地拆遷地方政府包干負(fù)總責(zé)，以及省高網(wǎng)項(xiàng)目地方承擔(dān)征遷環(huán)保費(fèi)用制度。強(qiáng)化依法依規(guī)用地意識(shí)，加快建設(shè)用地手續(xù)辦理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決耕地占補(bǔ)平衡等難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)與地方政府、省級(jí)有關(guān)部門(mén)和行業(yè)單位的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。
二、以提升服務(wù)品質(zhì)為宗旨，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理
加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，建設(shè)智慧高速公路；圍繞“公路設(shè)施美、路域環(huán)境美、養(yǎng)護(hù)管理美、出行服務(wù)美、行風(fēng)人物美”，以養(yǎng)護(hù)管理示范路為標(biāo)桿，建設(shè)美麗干線公路；全面落實(shí)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，以“四好農(nóng)村路”為目標(biāo)，建設(shè)小康農(nóng)村公路。繼續(xù)推行公路養(yǎng)護(hù)全面質(zhì)量管理體系，出臺(tái)公路《預(yù)防性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《養(yǎng)護(hù)管理一流服務(wù)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)》。推行干線公路路況年度監(jiān)測(cè)、長(zhǎng)大橋隧抽檢巡檢和省級(jí)掛牌督辦制度，保持全省干線公路養(yǎng)護(hù)管理、路況水平和服務(wù)水平提升勢(shì)頭。
強(qiáng)化超限超載治理。充分發(fā)揮全省治超領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)治超工作領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展車輛運(yùn)輸車治理、貨車違法超限超載行為整治和貨車非法改裝打擊三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)“一超四罰”和“黑名單”制度，推進(jìn)路警聯(lián)合執(zhí)法和多部門(mén)聯(lián)合懲戒。做好網(wǎng)上跨省并聯(lián)許可工作，提升大件運(yùn)輸管理服務(wù)水平。
規(guī)范收費(fèi)公路管理。加快收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)機(jī)制研究，科學(xué)確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施貨車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)政策，切實(shí)降低企業(yè)物流成本。運(yùn)用“高管通”等管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高速公路綜合監(jiān)控與手機(jī)終端信息實(shí)時(shí)共享。繼續(xù)做好“綠色通道”和重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行工作。
改善交通公共服務(wù)。推廣“全國(guó)百佳示范服務(wù)區(qū)”創(chuàng)建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)管理，健全加氣、充電等新型服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)專業(yè)化連鎖經(jīng)營(yíng)，打造服務(wù)區(qū)品牌。加快普通干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)綜合服務(wù)區(qū)、停車休息區(qū)、觀景臺(tái)等，試點(diǎn)探索房車宿營(yíng)等拓展服務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代化出行信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快重點(diǎn)公路交通氣象站點(diǎn)建設(shè)，提升出行服務(wù)品質(zhì)。
三、以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，增強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)保障能力
推進(jìn)道路客運(yùn)品質(zhì)升級(jí)。鞏固精品線路和汽車客運(yùn)站星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建成果。持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸，強(qiáng)化重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，研究探索擴(kuò)大道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)及優(yōu)化資源配置的措施，規(guī)范引導(dǎo)發(fā)展旅游車、通勤車等定制化服務(wù)，打造一批服務(wù)規(guī)范、特色鮮明的客運(yùn)企業(yè)服務(wù)品牌。
推進(jìn)貨運(yùn)物流轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化農(nóng)村物流、甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)成果，推進(jìn)城市配送、多式聯(lián)運(yùn)、無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)發(fā)展，組織完成全省首批貨運(yùn)試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收，督促指導(dǎo)第二批試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。健全貨運(yùn)物流配送體系，促進(jìn)物流行業(yè)降本增效。
推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部等11部委《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極發(fā)揮城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化試點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力加快城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化工程建設(shè)，更好地滿足人民群眾出行和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
推進(jìn)維修駕培創(chuàng)新發(fā)展。加快建設(shè)機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)，提升救援覆蓋面和救援響應(yīng)效率。推動(dòng)落實(shí)機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)與維護(hù)制度，加快站網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)。深化機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)改革，確保采用新模式的駕培機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)70%，切實(shí)提升駕駛培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平。
四、以全面深化改革為動(dòng)力，激發(fā)行業(yè)健康發(fā)展活力
深化綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革。力爭(zhēng)部省簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，深化部省聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。完善省級(jí)綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，促進(jìn)各市建立健全相應(yīng)工作機(jī)制。推動(dòng)全省快遞業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、地方鐵路聯(lián)合監(jiān)管會(huì)商機(jī)制常態(tài)化，試點(diǎn)探索道路運(yùn)政與鐵路監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法。
深化行政審批和綜合執(zhí)法改革。做好行政審批事項(xiàng)清理工作，優(yōu)化審批流程，完善聯(lián)合審批制度，切實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上辦理和一個(gè)窗口集中辦理，加強(qiáng)審批事項(xiàng)后期監(jiān)管。開(kāi)展交通綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，形成綜合執(zhí)法工作合力。
深化公路建設(shè)管理體制改革。各試點(diǎn)單位要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷研究、實(shí)驗(yàn)和總結(jié)，切實(shí)解決當(dāng)前工程建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題，推進(jìn)改革試點(diǎn)措施落地。跟蹤和把控改革試點(diǎn)進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化完善管理制度。完成試點(diǎn)項(xiàng)目階段性評(píng)估，形成可推廣的改革試點(diǎn)成果。
深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制改革。加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)監(jiān)管，開(kāi)放養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。普通干線公路繼續(xù)按照“以市為主、省市共擔(dān)”的模式，足額保障管理和人員經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)地方公路職工養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌改革。加快養(yǎng)管分離改革步伐，以機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心為依托，加快構(gòu)建現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)體系。建立健全農(nóng)村公路管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算。
深化出租汽車行業(yè)改革。加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管平臺(tái)，指導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為，逐步實(shí)現(xiàn)巡游出租車和網(wǎng)約車兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加快制定本地出租汽車改革實(shí)施細(xì)則，并積極貫徹落實(shí)，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。
深化廳屬事業(yè)單位分類改革和企業(yè)薪酬制度改革。完成廳屬事業(yè)單位整合、撤銷、轉(zhuǎn)企改制、人員分流安置等工作。全面推進(jìn)廳屬企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪制改革，加強(qiáng)對(duì)員工薪酬管理工作的指導(dǎo)，形成合理有序的收入分配格局。
五、以開(kāi)源節(jié)流增效為抓手，破解行業(yè)發(fā)展融資難題
搭建交通融資平臺(tái)。申請(qǐng)組建陜西省交通投資集團(tuán)有限公司，構(gòu)建綜合交通融資、投資和綜合開(kāi)發(fā)平臺(tái)。研究設(shè)立陜西省交通發(fā)展基金，繼續(xù)運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)模式，推進(jìn)普通公路建設(shè)。推動(dòng)利用我省優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源資本化、貨幣化運(yùn)作籌措資金。發(fā)揮鐵路集團(tuán)融資平臺(tái)作用，加快鐵路建設(shè)基金發(fā)行，破解鐵路建設(shè)融資難題。
多元籌集發(fā)展資金。積極落實(shí)省財(cái)政資金投入和新增地方政府債券，解決省級(jí)資本金歷史欠賬，督促市縣政府足額保障普通公路建設(shè)和養(yǎng)管經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取更多的中央投資車購(gòu)稅、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金等支持。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，探索債轉(zhuǎn)股、交通產(chǎn)業(yè)基金等融資新手段，爭(zhēng)取擴(kuò)大信貸規(guī)模；加強(qiáng)與政策性銀行溝通對(duì)接，盡快到賬貸款資金。積極利用社會(huì)資本，大力推廣PPP建設(shè)模式，篩選一批項(xiàng)目納入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)。依法依規(guī)開(kāi)展與大型企業(yè)項(xiàng)目落地和合作方式研究，促成項(xiàng)目盡快實(shí)施推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行通行費(fèi)征收政策，運(yùn)用司法手段打擊偷逃通行費(fèi)行為。
降低造價(jià)運(yùn)營(yíng)成本。堅(jiān)持“勤儉辦交通”，全系統(tǒng)要樹(shù)立精打細(xì)算思想，從工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、后期運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，降低成本消耗。要修改完善工程設(shè)計(jì)變更管理辦法，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更審批。嚴(yán)格控制增加機(jī)構(gòu)、編制，努力降低日常運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。
從嚴(yán)強(qiáng)化資金監(jiān)管。進(jìn)一步完善交通專項(xiàng)資金預(yù)算管理，加大預(yù)算執(zhí)行力度，深化財(cái)政預(yù)算改革，全面推行“全口徑”預(yù)算，提高資金使用效率。不斷擴(kuò)展審計(jì)領(lǐng)域和深度，提升審計(jì)成果運(yùn)用水平，發(fā)揮好審計(jì)的保障與促進(jìn)作用。
六、以普通公路建設(shè)為關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)交通扶貧攻堅(jiān)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣要按照省政府要求，建立公路建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)公路建設(shè)和交通扶貧攻堅(jiān)工作。各市縣要切實(shí)承擔(dān)起普通公路建設(shè)主體責(zé)任，保障普通公路建設(shè)配套資金，落實(shí)建設(shè)環(huán)境保障責(zé)任。配套資金沒(méi)有納入年度地方財(cái)政預(yù)算，或者建設(shè)環(huán)境保障不落實(shí)的，不上或緩上項(xiàng)目。
加快前期工作。凡是納入“十三五”普通公路建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，要積極有序開(kāi)展前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。省公路局要加強(qiáng)與市縣交通運(yùn)輸局對(duì)接，指導(dǎo)督促市縣嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，盡快完成入庫(kù)項(xiàng)目前期工作，力促項(xiàng)目盡早實(shí)施。
加快項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)《陜西省“十三五”交通扶貧規(guī)劃》，加快推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施。要狠抓“建養(yǎng)一體化”的落實(shí)，擬升等改造為省道的農(nóng)村公路要全部采用“建養(yǎng)一體化”模式，國(guó)省道改建工程具備條件的也要采用“建養(yǎng)一體化”模式。對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)積極、進(jìn)度快、完成好的市縣，在計(jì)劃和資金方面給予傾斜支持；對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)消極、進(jìn)度慢、完成差的市縣，要調(diào)減或暫停建設(shè)計(jì)劃。
加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。省公路局要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立“月度檢查、季度通報(bào)、隨機(jī)抽檢”制度，全方位全過(guò)程加大項(xiàng)目監(jiān)督力度。各市區(qū)交通運(yùn)輸局要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定加強(qiáng)監(jiān)管的辦法和措施，要督促縣區(qū)盡快成立農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督和管理。
七、以強(qiáng)化行業(yè)管理為核心，有效提升行業(yè)治理水平
堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治部門(mén)。積極推動(dòng)《陜西省公路隧道安全保護(hù)辦法》、《陜西省廢舊干線公路管理辦法》出臺(tái)工作。力爭(zhēng)將《陜西省水路交通管理?xiàng)l例》、《陜西省公路橋梁安全保護(hù)辦法》列入省人大及省政府立法計(jì)劃。開(kāi)展《陜西省出租汽車客運(yùn)條例》修訂調(diào)研工作。嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入，組織執(zhí)法人員輪訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。開(kāi)展行政執(zhí)法“三基三化”建設(shè)研究，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法制度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。
堅(jiān)持安全發(fā)展，建設(shè)平安交通。大力夯實(shí)行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化隱患排查治理，建立安全防控體系，形成“平安交通”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制?！叭灰惑w”推進(jìn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心、應(yīng)急救援中心、應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，提升應(yīng)急管理能力和水平。建立健全綜治維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和矛盾糾紛定期排查化解機(jī)制，做好信訪維穩(wěn)和反恐怖防范工作，全力維護(hù)行業(yè)和諧穩(wěn)定。
堅(jiān)持強(qiáng)化管理，提高監(jiān)管水平。完善招投標(biāo)管理，加快電子化招投標(biāo)的實(shí)施，推進(jìn)交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入全省統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)，不斷完善信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。持續(xù)開(kāi)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)整治。大力加強(qiáng)海事“三化”建設(shè)，提升海事監(jiān)管水平。強(qiáng)化廳屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，有序開(kāi)展企業(yè)監(jiān)督檢查，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
八、以加強(qiáng)黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化交通隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)
加強(qiáng)基層組織建設(shè)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，不斷提升黨員理論素養(yǎng)。繼續(xù)開(kāi)展“對(duì)標(biāo)定位、晉級(jí)爭(zhēng)星”活動(dòng)和黨員積分制管理，開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”和“亮承諾、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份”主題活動(dòng)。
強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)廳黨組“鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下”三項(xiàng)機(jī)制實(shí)施辦法，不斷加強(qiáng)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的干部工作格局。進(jìn)一步修改完善目標(biāo)責(zé)任考核、干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先辦法和職稱評(píng)定等制度，加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn)，提升干部職工的整體素質(zhì)和能力。
大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，抓好廳直系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育整改落實(shí)工作，確保學(xué)習(xí)教育取得實(shí)效。加強(qiáng)目標(biāo)考核力度，抓好各項(xiàng)重大決策部署的督查督辦。
抓好行業(yè)文明創(chuàng)建。大力宣貫社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)開(kāi)展“533”文明創(chuàng)建，以建設(shè)“書(shū)香交通”為載體，深入開(kāi)展第十一屆“讀好書(shū)、愛(ài)本職、獻(xiàn)交通”主題讀書(shū)活動(dòng)。創(chuàng)新開(kāi)展行業(yè)志愿服務(wù)工作，著力挖掘先進(jìn)典型。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)。貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，善于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，弛而不息糾正“四風(fēng)”，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。
同志們，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系指明了發(fā)展方向，追趕超越凝聚起發(fā)展力量。讓我們?cè)谑∥⑹≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下，以更加高昂的精神狀態(tài)、務(wù)求必勝的堅(jiān)定信念，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行官，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！
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